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在职创业提出的背景是，李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上首次发出“大众创业、万众创新”的号召，并在2015年的政府工作报告中又提出了“大众创业万众创新”;2015年3月2日从营造良好的创新创业生态环境的角度，**办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)。
在职创业仍是新生事物，还需要摸索，对此**于2015年4月27日印发的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)提出，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。在这个文件里，中央首次提出“在职创业”，这是其中的一个亮点。至于如何进行“在职创业”，如何支持“在职创业”等，还需要“探索”。
在职创业是兼职的一种形式。对专业技术人员兼职兼薪问题，人力资源社会保障部于2017年3月10日印发了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)。该意见第二条提出，支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业。这里的亮点是首次提出“在职创办企业”，即将国发〔2015〕23号提出的“在职创业”落到“在职创办企业”。从该指导意见的规定来看，可把握以下五个要点：一是鼓励对象是事业单位专业技术人员，企业专业技术人员兼职兼薪或兼职创办企业是企业的事，无需政府来规范;二是兼职方式是到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业;三是兼职的业绩得到认可的方式是专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据;四是兼职条件是专业技术人员同时保证履行本单位岗位职责、完成本职工作;五是专业技术人员兼职必须履行一定的程序。